简述旅游目的地的类型

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旅游目的地

作者：admin 日期：2015-1-9 15:13:40

旅

游目的地 | | 如何提升黔东南旅游目的地的市场竞争力 张 远

卿 提

要本文从区域（板块型）旅游目的地的角度出发，指出导致区域旅游目的地市场竞争力缺失的内部因素--旅游产业结构市场竞争力的缺失。以黔东南（苗族侗族

自治州）旅游目的地为例，分析导致这一现象的原因，并在分析黔东南旅游目的地现状及存在问题的基础上提出如何提升黔东南旅游目的地的市场竞争力，从而为区

域旅游目的地市场竞争力的提升提供借鉴。

一

旅游经济是一个综合现象,它既是一种文化现象,又是一种经济现象,于光远教授对旅游业的性质曾经提出了这样的观点，认为旅游是一个文化性较强的经济行业，

同时也是经济性较强的文化事业，从旅游经济的实际运行角度来看，旅游经济的运动是旅游者的旅游需求和旅游经营者的旅游供给的结合。具体表现为旅游者的空间

移动现象而引起的旅游客源地、旅游目的地和旅游联合体三者共同运动表现出的需求与供给之间的关系。旅游者在旅游目的地停留过程中，需要旅游经营单位提供各

种相关的服务，以满足其旅游活动的需求，因此，旅游经济活动是一项包括食、住、行、游、购、娱等六项基本活动的综合性社会经济活动；同时，旅游活动不仅是

一个国家内的活动，也是一个世界性的活动，当国内旅游空间不能充分满足国内旅游者需要时，旅游活动的地域也必须从一个国家向全球范围内延伸，旅游经济活动

已不再被局限于某国家范围内，而是打破了国家界限，成为一个跨地区，跨国界的全球范围内的旅游活动，这时，旅游经济关系不再是一个国家内的经济关系，更多

地表现为国际旅游关系，从而构成了国际经济关系的重要组成部分。

无论是国家范围内的旅游经济关系，还是国际范围内的旅游经济关系，其本质主要表现为在旅游目的地通过商品交换形成的各得利益主体之间的经济关系。各经济利

益主体者在各自的目标效用函数的指引下追求各自利益的最大化：第一、旅游者利益最大化。指旅游者在支付了一定的成本，即货币化的成本和时间成本的条件下。

在旅游消费中所获得的物质和精神上的最佳满足。旅游者满意程度取决于两个方面；一是旅游者的旅游消费预期；另一方面是旅游者为之所付出的成本，即旅游经营

者所提供的旅游产品与旅游者预期的拟合程度越高，旅游者满意度越高。第二，旅游经营者利益的最大化。任何一个具有独立经济利益的旅游经营者，总是希望通过

自身的资本运营、产品经营和完善的管理，以尽可能小的投入，为旅游者提供高满意度的旅游产品，同时获得尽可能大的利益。第三、政府利益的最大化（是指旅游

目的地的政府）。政府利益的最大化是通过对其管辖范围内的旅游业实施有效的行政管理，保证旅游活动和旅游经营活动正常进行，促进各项资源的优化配置，使旅

游吸引物得到有效利用，旅游地环境得到有效保护，并通过发展旅游产业获得经济、社会和环境效益的最大化。

从某种意义上讲，旅游者、旅游经营者和政府三个不同的利益主体，都是以旅游目的地为纽带表现出来的，他们都追求各自利益的最大化。三方的利益既是对立的，

又是统一的。可见，旅游目的是拥有特定性旅游资源，具备了一定旅游吸引力，能够吸引一定规模数量的旅游者进行旅游活动的特定区域，即，旅游目的地是具有统

一的旅游管理与规划的政策框架和整体的形象的吸引物体系的开放系统。可以是一个具体的旅游景区，或者一个区域，一个国家。旅游目的地作为一个地理现象与旅

游现象结合的产物，有自己特有的运动规律，由于投资以及市场变化，必须存在一个动态的发展过程中，呈现出周期变动的现象，如加拿大学者巴特勒认为的旅游目

的地生命周期经过六个阶段：探测阶段、参与阶段、发展阶段、巩固阶段、停止阶段、衰退或复苏阶段成立，那不同的旅游目的地都必须按六个阶段演变，必然具有

一个生命周期。但是区域经济学和产业经济学的原理及世界各国旅游目的地发展的实践证明：旅游目的地呈现出周期变动的现象其本质是旅游产品存在的生命周期，

是由旅游产品内在规律的市场变化决定的，而不是由旅游目的地旅游资源性质决定的。其原因是旅游资源同旅游产品是两个不同的经济范畴，旅游产品是将旅游目的

地特定的旅游资源经过科学整合而形成的，更具有技术性和市场性的特点，旅游目的地的旅游产品的生命周期变化受其旅游产品的技术性和市场性等因素的影响。除

了以人造景观为主体的旅游目的地之外，大部分旅游目的地旅游资源是不可再生的，对这些以不可再生资源为基础而形成的旅游目的地，除了大规模人为破环，一般

都不会出现大规模早衰现象。正因为这样，对象黔东南这样拥有高品位旅游资源富集地的旅游目的地旅游产品的创新与发展就回落在提升和完善旅游目的地市场的吸

引力上，张凌云教授指出，旅游目的地吸引力场与物理学上的重力均不完全相同，它更为社会化和复杂化，在研究旅游目的地的市场吸引力时，需要假设吸引力均在

空间上是连续的，客源市场在空间上的分布也是连续的，旅游目的市场吸引力的强度与旅游资源吸引力指数成正比。由于旅游目的地不同的空间位置所反映的市场、

供求、旅行成本和竞争等方面的差异，都会对旅游目的地的市场吸引力指数产生影响，形成强与弱的相对变动。

二

在“客源地交通连接目的地”的系统中，旅游目的地汇集了旅游资源和以旅游者为经营对象的产业部门。从旅游产品的资源、设施和服务“三大”要素构成

看，旅游产品涵盖了吃、住、行、游、购、娱“六个”基本要素和文（文化）、讯（咨讯）、境（环境）、科（科教）、制（制度）、合（综合）“六个”发展要

素，

成为旅游者活动最为频繁的场所，是一个复杂的特殊商品。旅游产品的形成跨部门，跨行业，涉及面多，关联度大。既有一般服务产品的共性：无形性、不可储存

性、不可移动性、生产与消费的同步性。同时又有特殊性：产品的不流动而消费者流动、产品须由多项子产品组合、是为满足生活基本需求之外为更高层次需求的产

品，是弹性较大的软需求。就整个旅游产业的经济体系而言，旅游目的地的经营如果没有旅游经济活动的产生与发展，旅游资源仅仅只是一个特定的地区自然与社会

事物的客观存在，只是形成旅游吸引力的一个素材。旅游资源要形成一定的旅游吸引力，除了必不可少的旅游配套设施与相关服务行为保证之外，还必须具有一定规

模的市场需求。与市场需求相适应的旅游资源的开发形式，旅游活动的组织形成，旅游产业体系结构等都是旅游吸引力的组成要素。一个旅游目的地旅游吸引力的强

与弱，除了受旅游资源品位程度这个因素的影响之外，还与旅游目的地旅游产业组织体系、服务水平、接待设施状况，价格水平等因素直接有关。由此可见，拥有一

定数量的旅游资源，拥有各种与旅游资源性质相适应的旅游设施和交通条件，拥有一定的旅游需求质量。“三个拥有”是形成一个强势竞争力旅游目的地的三个必备

条件。因此，旅游目的地作为一个大的旅游支撑体系，对旅游发展起着基础性的作用，必须在旅游发展的过程中不断进行系统的更新与完善，从而整体提升旅游目的

地的竞争力。黔东南这个特定区域的旅游目的地，北部以历史文化和喀斯特山水风光二元结构为主,中部以苗族原生态文化和雷公山国家森林二元结构为主,南部以

侗族原生态文化和仰阿莎湖二元结构为主，呈“?铃”形态布局的旅游产品体系既可作为观光旅游目的地，又可作为度假旅游目的地，在其结构上总体上属板块性，

但在局部也包含有点线性，是一个兼容景区类的复合型的区域性旅游目的地，其“本土化”特点非常突出。从产业结构与区域经济发展看，黔东南旅游目的地当前的

主要症结是： 1、旅游产品供给结构与市场需求结构的不匹配。根本原因在于旅游产品供给结构与市场的需求结构不相适应。具体表现为：

（1）旅游产品的供给刚性。旅游产品（这里指单体旅游产品）以观光（包括乡村旅游的文化观光）为主，内容雷同，品种单一，缺少项目和差异。旅游产品是旅游

目的地的核心供给成分。虽然原则上旅游目的地旅游产品的供给开发是以市场为导向的，但是一种旅游资源其所能够提供的旅游产品在加工以及供给上是固定的，其

本身的性质决定了旅游产品核心供给的方向的确定性。这就是旅游供给的刚性。这种“刚性”主要表现在以下几方面：第一是旅游资源供给的定向性、不可改变性。

由于资源自身的品位与质量所决定，一般来说，旅游资源都有其开发上的特定定位，如果旅游目的地的资源结构同质较大，市场吸引定位就相对单一，而以多样性的

旅游资源组合为特征旅游目的地则适宜多种旅游活动的开展。

（2）旅游市场需求结构的多样化。由社会经济的快速发展，旅游消费特征、消费方式、消费结构变化较快。第一，旅游者总体个性特征发生变化，出现于“新旅游

者”。科学技术的进步、社会经济水平和旅游技术条件的不断改善、人类文化素质的提高及其社会心理的不断成熟，使现代旅游消费者出现新的特点：他们具有更丰

富的旅游经历，不仅对服务质量提出更高的要求，而且要求旅游信息更为系统化、专业化，以减少旅途中可能遇见的种种不确定性因素。现代旅游者自身出于对新奇

事物的向往而导致对曾经游历过的旅游目的地的挑剔，他们喜欢去不同的旅游目的地旅行。旅游者消费的主动性增强，持有新的价值观，对旅游消费持灵活、更独立

的态度，个性消费日趋明显。第二，散客化、个性化与商务旅游时代的到来。随着世界范围内旅游条件的完善和旅游者的逐步成熟，散客旅游的趋势已经十分明显。

与之相对应的是个性化旅游需求增加，以及私人或公务商务旅游比重不断上升。因此，现代旅游者数量的增长和结构的变化将导致市场需求发生根本性变化，即散客

化、个性化的要求将日益突。

2、旅游行业结构不合理，协作能力不强。以旅游饭店业、旅行社业、旅游景点业、旅游交通业、旅游商品业与旅游娱乐业为对象做出分析：

（1）饭店业。黔东南的旅游饭店总体上处于起步阶段。饭店建设的主要动力来自旅游，因此，以接待旅游团队游客为主的大众旅游类饭店占据了很大比例，度假饭

店与商务酒店基本没有，不能满足休闲度假与商务旅游的需要，饭店类型结构不合理，大小型饭店数量结构失调。缺乏休闲、娱乐功能齐全、布局合理的度假饭店，

旅游城市品位不能在饭店上表现出来。（⒉）旅行社业。旅行社虽经较长时间的发展，但大部分依然处于小型的手工作坊阶段，随着旅行社数量的增多，竞争严峻，

水平分工与空心化趋势明显。近几年，旅行社业呈现以下发展趋势：一是旅行社数量增长很快，而效益增长不明显。2005年全州旅行社增加到16家，同期相比

增幅22.27%，而利润总额同比增长11.66%，人均利润同比减少5%。二是竞争加剧。小型旅行社大幅度增加，但没有形成“经营网络”，使得竞争加

剧，旅行社已经进入微利阶段。大多数旅行社只依靠“灰色收入”来维持经营，正当的经营业绩减少，这种空心化的趋势在中小型旅行社表现得尤为严重。三是国际

旅行社普遍经营国内旅游业务，国内旅游业务量所占份额上升。四是表现出单纯的资源型旅游目的地的旅行社的效益、规模与其旅游地位不相称，旅行社在当地旅游

业中的龙头地位没有很好地体现出来。 （3）旅游景点的交通不发达。一方面是旅游交通的发达程度相对落后

，“进得去、出不来”的局面在旅游高峰期还经常发生。当然，旅游景点的外部交通已经比较完善，但也仍面临着因如何适应度假旅游与会展、商务旅游的发展而引

发的交通与旅游的同步开发或超前开发的问题。另一方面是旅游汽车行业的市场结构与秩序。从客运汽车来说，基本上一个是社会车辆，一个是交通部门的车辆，一

个是旅游车辆，这三者之间形成了一个结构，这个结构在市场上反映出来非常复杂。一类是没有运营资质，但是也在运营的。一类是有运营资质的，但是胡乱经营。

这样的现象很普遍。

（4）“娱”与“购”是旅游过程中不可缺少的环节，而这一直是黔东南最为薄弱的环节。休闲娱乐业与旅游业发展不能同步进行。景区景点的休闲娱乐业远没有形

成产业化的趋势，而县市虽然社会经济基础相对发达，但是只注重休闲娱乐业为社区居民服务的功能，对其服务于旅游者的功能没有进行深入开发，而专门以旅游者

为经营对象的休闲娱乐业仍没有。旅游商品存在的共同问题是：缺乏品牌产品，种类较少，雷同太多，特色不强，工艺粗糙等。

3、黔东南旅游目的地仍然以“本色旅游”为特点，国际化的经营、竞争理念还没有完全建立起来。

从全州范围来讲具有资源的雷同性外推线路基本上都是观光性的人文旅游线路，竞争主要来自于国内，没有形成旅游发展的外向型眼光，没有以国际市场为竞争

舞台，没有形成大视野、全球化的经营与管理思路。全球化的经营环境使旅游目的地的经营必须同时面对多层次、多元化的竞争对手，包括相同类型的旅游目的地与

不同类型的旅游目的地，而这两种旅游目的地可以来自于相同区域。在国际化的环境下，参与全球竞争，首先要了解竞争性产品的根源，即旅游产品的雷同带来旅游

产品的替代性并引发竞争。竞争创造机遇，机遇形成挑战，挑战促进竞争，竞争推动发展。黔东南旅游业，伴随着改革开放而快速成长，自身又成为全州改革开放的

重要组成部分，现在已经成为国民经济新的增长点。在此基础之上，如何把握发展的大趋势，抓住机遇，迎接挑战，是摆在我们每一个人面前的重大课题，也是一个

严峻的考验。认识趋势的目的是要把握趋势，总体来说，要顺势而行，趁势而上。一步先，步步先；一步赶不上，步步赶不上，这是市场竞争的一条铁的定律。

4、对于旅游产品而言，尤其是对于以旅游线路为重要形式的旅游产品而言，操作难度大。其中，一是由于综合性，设计难度大。二是由于系列性，把握难度大。三

是由于模糊性，经营难度大。四是由于变动性，稳定难度大。

5、黔东南区域行业结构与旅游产业发展的失衡。在这方面主要表现为旅游产业对其他产业的带动作用发挥不很理想，综合的产业关联性不很突出。长期以来，由于

观光性的旅游产品要求社会与自然环境视觉感受的高质量，轻、重工业以及对环境有负面影响的产业的发展受到限制，进而影响到国民经济一、二、三产业应有的适

宜比例。工业始终是富国、富地方的“良剂”，工业化过程往往是一个国家和地区强盛的一个不可逾越的阶段。因此，黔东南应围绕“在发展旅游业的同时，有效推

进实现清洁工业化”这个内容做深入探索。在思考旅游目的地的旅游产业结构优化、调整与创新时，应更多地考虑如何在推进旅游目的地全面发展。要从整个区域经

济的发展去考虑旅游产业结构的调整与优化。

三

创新是一个民族的灵魂，是国家兴胜发达的不竭动力。可以说，一个固守观实状态，不求进取，但求存在的民族是没有前途的，惟有创新才是民族真正的崛起之路。

中国在大跨步迈向国际化、全球化的道路上，还面临诸多矛盾，很多矛盾其至是非常尖锐的。前进中的问题要靠发展来解决，推动历史车抢前行的动力来自与改革过

程中的“创新”。旅游业是一个需要“新、奇、特”的行业。因为它所服务的对象游客所追求的就是新、奇、特的意境。因此，旅游业是一个时时刻刻需要创新

的行业，没有创新，旅游工作就失去了真谛；缺乏创新，旅游业就失去了发展的动力源。不断的创新，应当贯穿于旅游行业的全部和旅游活动的全过程。从产业角度

看，旅游产业本身内部产业组成的层次性与复杂性得旅游产业结构可以从不同角度出发进行划分，从静态的角度出发对处于同一时空的旅游产业结构可以划分为旅游

行业结构（指旅游经济运行过程中旅游产业内部各行业之间的相互关系）、旅游和组织结构、旅游产品结构（指旅游产品各组成部分之间的关系也包括各种旅游产品

之间的比例关系）、旅游空间结构（指旅游和产业各部门在地理空间的格局以及相互竞争，相互补充的空间经济关系）、旅游市场结构等。对这一系统而言，“创

新”和“维持”是生存和发展的两个方面，只有创新没有维持，系统就会呈现出无序的混乱状态，只有维持没有创新，系统则缺乏活动，如一潭死水而无法适应社会

的变化，最终将会被环境所淘汰。实现维持与创新最优组合是追求黔东南旅游目的地的创新与发展。因此,

黔东南旅游目的地旅游产品的质量创新与提升的总体思路是：围绕观光旅游产品挖掘文化主题，丰富文化内涵，改善生态环境，亲近自然、享受自然，完善配套产

品，注重参与性与娱乐性；精心打造乡村旅游精品，建设一批民俗生活型、民族歌舞展示型、村落建筑型、节庆集会型、乡村环境型、传统工艺型、观光农业型等观

光，体验，修学和度假乡村旅游产品，推动乡村旅游特色化、规范化、专业化、多样化、标准化发展。有关研究表明，不同类型的旅游产品，其有效吸引半径是不一

样的。一般来说，观光体验（包括自然观光和文化观光）型旅游产品具有全球性的吸引力，休闲度假型旅游产品具有区域性的吸引力，参与游乐型旅游产品则只具有

地区性的吸引力。观光体验型旅游产品作为“不落的太阳”，它的完善和提高是增强国际国内市场竞争力的根本要素。但是，旅游产品创新的主要方式应当是“软处

理”，即通过智力投入、文化投入和技术投入来实现，而不是简单的资金投入。其主要内容是在旅游产品的理念下，有对基础配套设施的完善、对游览内容的创造性

重新安排、深刻挖掘文化内函、打造文化精品、塑造优质品牌、引入全新的表现形式、增加参与性与娱乐性、修学性与度假性内容等。以“软处理”为主要方式优化

传统骨干旅游产品，按照“少而精”的原则开发新兴旅游产品，完善产品结构，逐步建立一个以观光产品为基础，以体验产品为特色、以度假产品为目标,相辅相成

的高级化,多元化,特色化和合理分布的旅游产品体系。 （一） 产 品 创 新 的 内 容

黔东南旅游目的地要从 “四个转向”入手,注入符合旅游需求的现代化“时尚”元素：

1、体验性。在产品的设计上应该资源为舞台，以环境为背景，以文化为内函，以设施为载体，以服务支撑。为旅游消费者制造独特的体验和经历。旅游产品的价值

在予能为消费者提供何种经历和体验的程度。通过调动人们的视觉、味觉、嗅觉、听觉、触觉，而获得心身愉悦的感觉和感受。

2、休闲化。许多专家断言旅游正面临由观光型向度假型转化升级。似乎度假是比观光型更高层次更高阶段的旅游。其实不然，观光旅游也有高低档之分，度假也有

短期长期，廉价高端之别。对现代旅游，问题的结症在于不论观光不是度假，人们期望赋予更分休闲的内涵。旅游的目的是换个环境放松心身成为主要诉求。专统的

旅游产品标准化、格式化、流水作业式的旅游产品令人乏味疲惫。新一代旅游产品要求更休闲化、休闲空间的布局配置。强调体验参与，讲究环境的营造和氛围的设

计。

3、生活化。旅游将成为人们生活方式的重要组成部分。旅游就是旅游中的生活，是奂个环境环境的继续。现代旅游者更青睐溶入生活元素，生活气息，生活情趣的

产品。因此，现代旅游产品设计中要注重社会生活资源的挖掘。集市、家庭、社区、幼儿园、学校、婚俗、村落、农事等，皆可作为旅游资源深度利用整合组成产

品。

4、参与性。旅游消费的成熟使消费心理消费行为发生变化。人们不再满足于被动的授受程式化的产品，希望主动的参与产品的设计和生产的全过程。注重参与过程

中的感受和体验。旅游者的参与，社区的参与，与自然人文的交流互动的程度，成为旅游产品的重要品质。

5、原真性。不懂旅游的专家搞旅游，被业内人士调侃为：造庙+造谣。搞些人造景观仿古建筑；找些点子“高手”策划，或捕风捉影或无中生有编排故事传说；制

造些人造节庆炒作一把。其中不乏屡试不爽的成功案例。如今时代变了，人们开始厌倦缺少生活渊源和文化根基，缺少原真性的旅游产品。在旅游产品规划开发中，

少些大拆大建修旧如旧的假古董，少些陈列式展示的假文化，少些商业化代表演化的伪俗。少些人工化公园化的人造景观。现代旅游者渴望和倾心于真山真水，真史

真迹，活的文化、真实的生活。

6、精致化。市场的细分和消费的分层是旅游市场趋向成熟的标志。需求的分层和细分必须要求产品的精致化，管理的精细化。人们难以接受粗制滥造的产品和粗放

的经营管理。旅游产品精品化已成为产品换代提升品质的重要手段。国内外的不少旅游产品从资源的禀赋上并不及我们，但在产品上注重设计细节，服务细节，管理

细节、细部的惆周雕琢，产生的效应效果大不一样。所谓魔鬼就在细节中，细节出精品。正是我们在产品上的主要差距和弱项所在。

7、乡土化。资源的同质化导致产品的类同化的现象普遍存在。市场的?酷，使专家学者反思，开出了特色化、个性化使产品差异化竞争的药方。但在市场条件下，

由于信息不对称与不完全，个体的理性选择往往导致集体的非理性。心管标新立民异，追求产品的新、奇、特、但雷同化的重复现象难以避免，并成为竞争的常态。

商业化社会使一切趋于同化，但地域文化是不可替代的，一方水土养一方人，愈是乡土的愈是个性，愈是本土的愈有特色。

8、娱乐化。旅游产品的主要功能是为了放松心身，享受生活，追求快乐，愉说自我。因此在旅游产品的设计中也应引入经济学的快乐指数的概念。

9、生态化。对现代旅游而言更重要的是如何使产品生态化：包括资源规划开发生态化；旅游管理生态化，旅游设施生态化。

10、自组化。旅游的方式正在发生变化。从团队主导型转向散客主导型；传统的旅游方式趋向自主、自组、自助式；旅游产品的主导权逐步转向消费者。人们不愿

被动接受定型的标准化的产品。追求更能体现个性化、多样化、自由化的旅游；更倾向于自己做主，自行组合、自由行动的产品。传统的旅游方式生成的产品，市场

份额会逐步缩小，主要为自理能力弱的人君的接受。 （二） 产 品 创 新 的 类 型

黔东南旅游目的地的产品创新，主要包括以下内容：

1、旅游产品类型结构的创新。主要是对现有旅游产品的补充即选择性旅游产品的开发。对原有产品的组合状况进行整合，加强度假、体验、修学、特种旅游等多种

旅游产品的开发，完善产品的结构。

2、内涵创新。产品性质是由旅游目的地的市场和资源的双向比较因素决定的，产品内涵的创新要以市场需求规律为导向，尊重旅游资源的属性，并在尊循产业经济

规律的前提下，对产品生产的过程重新认识、重新设计，主要是对原有产品质量的全面提升和开发新产品，以更有效的满足消费者的需求为出发点，强调过程对市场

的适应力。

3、功能创新。运用最新的高科技手段，多角度的开发旅游景点和休闲活动的文化内涵，对某些特殊景点和服务设施进行多功能化的综合设计，运用相应的促销理念

和手段改变或诱导游客，帮助旅游服务人员树立新的旅游理念，提高游客和服务人员的旅游文化素质，增强景点与游客的沟通。

4、主题创新。在主体资源不变的情况下，根据旅游产品生命周期理论的思想，随着市场形势的变化适时推出新的产品内容，在动态中把握并引导旅游需求,充分依

托市场，引领消费时尚。

门头沟斋堂镇未来发展怎么样

世界 旅游 业正从双极板块时代向多板块时代转变，一些发达的 旅游 城市与区域已经将 旅游 业做为吸引全球关注、增强国际竞争力、拓展国际市场的重要抓手，纷纷将自身定位为国际 旅游 目的地或国际 旅游 城市。在 博雅研究丨国际 旅游 目的地建设的重点与方向（一）中 ，我们重点分析了国际 旅游 目的地建设的宏观背景，并分析了入境游客的消费特征分析。本文为该系列文章第二篇，将通过分析全球知名 旅游 目的地的发展特点、特色等，总结出国际 旅游 目的地建设的评价体系。

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当前，我国省域 旅游 呈现四大发展趋势，从经济属性向民生 社会 属性转变，从要素配置向服务体系构建转变，从景区主导向 旅游 城镇发展转变，从遍地开花向核心品牌建设转变。地区 旅游 经济转变成为必然的趋势，其中国际 旅游 目的地建设成为一个重要的抓手。 那么如何建设成为国际 旅游 目的地，建设的路径、重点和方向是什么？

根据世界 旅游 组织《全球 旅游 目的地排序》、世界经济论坛 《国际 旅游 竞争力》、世界优秀 旅游 目的地《优秀 旅游 目的地评估》、世界城市案例研究、中国 旅游 研究院《国际化 旅游 目的地指标体系》，确定国际 旅游 目的的建设评价体系（图9）。 评价体系共分为七大门类，26个指标。

图9 国际 旅游 目的地建设评价体系

01认知度

认知度，主要是表达目的地城市的全球性市场影响力。包括经济效应、 旅游 形象、国际影响、营销推广 4个指标。权重占20%，排位最高。

（1）经济效应，从收入、就业、产业关联和产业影响系数、经济调控、投资效应以及创收效应等维度进行分析。 因为 旅游 目的地城市建设最终的目标是城市经济发展， 旅游 收入增加。

例如英国格拉斯哥市，从老工业城市变身为 时尚 之都。 格拉斯哥是英国最早的工业城市，早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体，由于严重的失业和随之而来的 社会 问题，其经济在20世纪60至80年代出现了衰退。后来，通过 旅游 目的地城市建设，积极实施经济结构转型、改善城市服务环境、大力投资交通、 旅游 、文化等产业，在格拉斯哥市中心及其周边，丰富酒吧、饭店、超市、现代剧院和 时尚 公寓等业态，并由公共投资建设博物馆、艺术馆、音乐厅和会议中心等城市地标，转型成为一座著名的集港口、文化休闲、会议中心、大学教育于一体的 旅游 城市。

又例如美国芝加哥市。芝加哥作为美国中西部经济中心，曾经是五大湖地区的传统工业重镇。20世纪60年代末期的经济危机，作为“工业锈带”的芝加哥面临工业衰退、工人下岗、经济增长迟缓、贫困人口增多等诸多问题。 随后，美国进行经济结构调整与转型，芝加哥以产业转型为契机实现城市经济、 社会 、文化等全面转型，表现出由制造业到服务业再到高端的知识型服务业、文化服务业的演进历程。

具体做法， 一是从制造业逐步转为运输业 ，减少重化工产业比重。随着二战结束后美国经济的重新转型，芝加哥政府开始从制造业逐步转型为依靠交通运输业为主的中心城市。 二是从第二产业到第三产业的服务化转型。 20世纪60年代，为解决出现的郊区化所带来的制造业和就业岗位外迁问题，芝加哥了进行新一轮的产业结构转型并最终确立 “以服务业为主导的多元化经济”的发展目标。 三是服务业向高端服务业转型，建设国家化大都市。 进入新世纪，芝加哥在传统的服务业上重新构建高端服务业体系。芝加哥依靠卫星城市与中心城市形成紧密关联，以多中心城市之间的集群发展模式，积极吸引外资投入，积极发展高 科技 产业，建设具有高新技术引领、资本多元化的国际大都市。

（2） 旅游 形象是一个城市竞争力的主导形式之一，表达一个地区 旅游 重要的吸引力和影响力。 包括认知形象和 情感 形象。其中，认知形象又包括自然资源形象、休闲文化 历史 形象、设计环境形象和 社会 环境以及物价等因素。

例如，我国西安，在 旅游 形象的多维塑造方面颇有特点。通过“一日西安行，一生中国情”的宣传口号，塑造 旅游 文化形象；提升 旅游 服务水平；打造地方特色街区；完善城市基础设施。在互联网上传播上也有所差异，如国内网站侧重： 旅游 景点、 旅游 餐饮，文化宣传注重宗教文化的宣传。国外网站关注： 旅游 景点、社区生活、休闲 娱乐 、 旅游 交通、 旅游 交通、趣味性和神奇性宣传，独特的社区生活宣传。

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（3）国际影响，从资源、市场、发展理念、管理模式、服务标准五个角度进行评价。 世界 旅游 业理事会（WTTC）发布了《2018年城市 旅游 和 旅游 业影响》，评估了全世界72个 旅游 城市的 旅游 规模和 旅游 收入，而这72个城市在去年2017年的 旅游 总收入达到了6250亿美元，几乎占到了全世界 旅游 总收入的24.3%，成绩相当不错。其中我国上海、北京排名前二位（图10）。

图10 旅游 收入前10名城市

（4）营销推广，包括营销时间规划、营销思维角度、营销载体组合、营销效果预估等方面。 一般来，针对客源市场，营销主体要有一套完整的市场化营销系统。通过四地营销模式（ 旅游 目的地、 旅游 集散地、 旅游 客源地和第三地网络营销）进行传播，针对不同细分市场的 旅游 者，进行不同的营销方式，如体验式营销、定制式营销、品牌营销及文化营销等。

例如瑞士制定了以游客为中心的国际化营销策略（图11） 。又如美国夏威夷制定系统的国际化营销战略，包括：a） 采用全球促销模式，每年投入2000万美元在伦敦、东京、法兰克福、香港等国际大都市全方位出击；b）外包专业公司负责亚洲、东南亚的推广；c）以市场为导向，每年详细调查研究游客满意度，在游客需求计划的基础上不断更新完善 旅游 产品；d）举办世界级大型水上运动比赛，如火奴鲁鲁马拉松比赛、职业高尔夫锦标赛、建伍杯赛等，做强品牌营销。

图11以游客为中心的营销模型（夏威夷）

02舒适度

舒适度，主要表达一个城市自然生态的优越独特性。 包括 物候条件 ，物候季节与 旅游 淡旺季， 旅游 物候资源游赏时序； 生物环境 ：地质地貌、动植物、景观、水体、大气、土壤； 开发适宜度 ：承载能力、资源价值、市场条件、设施条件等。权重占15%。

例如，我国国际 旅游 城市广西桂林，从物候条件看，冬无严寒，夏无酷暑。境内气候温和，雨量充沛，无霜期长，光照充足，热量丰富，夏长冬短，四季分明且雨热基本同季，气候条件十分优越，唐代诗人杜甫以“五岭皆炎热，宜人独桂林”赞誉桂林的气候。桂林三冬少雪，四季常花，年平均气温接近19.4摄氏度。从生态环境看，桂林山水甲天下。 桂林以“山清、水秀、洞奇、石美”著称，属山地丘陵地区，为典型的"喀斯特"岩溶地貌，遍布全市的石灰岩经亿万年的风化浸蚀，形成了千峰环立，一水抱城，洞奇石美的独特景观。

在 旅游 城市的开发策略上：

一是在产业布局突出 旅游 功能 ，重点建设特色产业带和产业集聚区，构建“一核两极三带多点”。“一核”即强化桂林中心城区（含临桂新区）的 旅游 核心职能，建设观光 旅游 、休闲度假、商务会展 旅游 城市；“两极”即完善阳朔、发展兴安增长极，构建与中心城区互动的区域性休闲度假 旅游 目的地；“三带”即重点推进漓江黄金 旅游 产业带、湘桂走廊 旅游 产业带、西南通道 旅游 产业带建设；“多点”即建设特色 旅游 景点景区。

二是依托特色资源，打造世界级 旅游 精品和 旅游 品牌。 建设八大系列 旅游 产品，山水观光+休闲度假+ 历史 文化+民族文化+红色+生态乡村+户外运动+浪漫婚典。推进“六个一批”重点工程：一批世界级 旅游 精品、一批 旅游 新产品、一批 旅游 服务基地、一批特色 旅游 小镇、一批休闲 养生 度假基地、一批重点 旅游 基础设施。打造八大 旅游 精品：漓江风景名胜区、“两江四湖”景区、阳朔山水休闲景区、龙胜龙脊梯田景区、资源八角寨丹霞景区、兴安灵渠景、猫儿山 养生 度假区、动感天湖景区。

三是功能分区提升生态功能，明确重点生态功能区和文化自然遗产保护区。 作为构筑生态安全屏障和保护文化自然遗产的国土空间，主要功能是增强水源涵养、水土保持和保护生物多样性，保护文化自然遗产的真实性和完整性，注重保护城市景观风貌特色，妥善处理景城关系，发展资源环境可承载适宜产业，禁止不符合地域功能定位的各类开发活动。

四是追求永续利用，保护核心 旅游 资源生态与景观。 漓江是桂林山水之魂，桂林通过加强自然保护区植被建设，加大漓江水资源保护力度，严格水功能区监督管理，加强漓江河道的整治与管护等多种保护漓江。按照最大限度保持天然形态的原则修复建设漓江自然景观，加强现状植被及群落保护，对护岸进行边坡绿化，美化漓江植物景观区，建设喀斯特地貌山水园林。为风景资源的保护和永续利用创造条件。

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03吸引度

吸引度，主要是强调城市或地区拥有世界级的文化资源或自然资源（图12）。 权重占18%。截至2018年7月2日，中国世界遗产已达53项，其中世界文化遗产36项、世界文化与自然双重遗产4项、世界自然遗产13项。世界级 旅游 资源是国际 旅游 目的地建设的资源本底，是开发建设的基础。一般品质高、价值大、市场影响范围广。充分利用世界级资源，通过 科技 、 旅游 +、全域 旅游 等概念，做大做强 旅游 城市经济。

图12 世界遗产的基本内涵

例如西安在建设国际 旅游 名城和世界 旅游 时尚 之都过程中， 一是树立“大 旅游 、大市场”观念，跳出“门票经济”，发展月光经济，优化 旅游 消费内容。 跳出“兵马俑”，发展全域 旅游 ，提升 旅游 发展格局。围绕大 历史 、大文化、大西安，塑造城市魅力和形象。 二是综合利用 旅游 资源，做好“山水人文”四大资源的综合利用开发，着力打造文化 旅游 发展品牌项目 。其中包括：打造“周秦汉唐文化”国际品牌、打造地域特色和文化特色的 旅游 演艺品牌、打造文化 旅游 园区品牌建设、打造古城文化游和乡村旅品牌、开发文化 旅游 产品、打造“一带一路”文旅融合发展核心区。 三是充分发挥信息技术优势，延伸文化 旅游 产业链条。 做好“文化+人脑+电脑”，结合VR、AR、3D、网游、大数据等一系列新一代信息技术优势，创造出适应年轻一代 旅游 消费者的需求；积极打造文化 旅游 融合发展的信息技术企业龙头，推动文化 旅游 产业向价值链的高端发展。

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实际上，AR技术在文化遗产保护开发中有很大的应用空间和场景。AR技术给现实叠加了一层虚拟维度，通过数字采集、复原再现、展示传播等手段，给文化遗产的数字化保护增添了更多的可能，激发出体验者强烈的在场感和参与感，让文化遗产焕发新的生命力。增强现实技术的发展给文化遗产的数字化保护提供了更多、更好的应用手段和技术， 在文化遗产保护中具有一些无可比拟的优势。

04体验度

体验度，主要表达国际 旅游 城市 旅游 产品的国际化程度和多样化水平。 权重占16%。包括四个维度：

（1） 旅游 产品体系完善度以及合理度， 一方面以核心 旅游 产品为品牌，决定市场规格及发展竞争力。另一方面以特色 旅游 产品为依托，彰显地域特色与融合创新能力。

（2）核心 旅游 产品的文化性与品牌化， 指文旅深度融合的精品 旅游 项目、精品 旅游 线路的数量。

（3） 旅游 服务设施及其 旅游 发展支撑能力， 吃、住、行、游、娱、购等 旅游 配套设施。

（4） 旅游 企业品牌推广与国际营销的实力， 旅游 企业全球布局、国际 旅游 合作战略、文旅品牌推广策略。

例如群岛湿地——巴利阿里群岛地处西地中海，位于伊比利亚半岛、法国南部和北非之间，总面积约为5000平方公里，海岸线的长度为1239公里。巴利阿里岛有着典型的地中海式气候，气候温和，具有明显的岛屿气候特征，全年的平均气温在摄氏17度左右。为了增加国际游客体验度，他们围绕以下几个方面重点开发： 一是围绕地域文化，打造多样化的海滨度假 旅游 产品 ，规避与周边区域的同质化发展； 二是举办多样的文化节庆 ，这也是巴利阿里群岛的核心吸引力，已成为其海滨度假 旅游 的突出特色； 三是依托滨海资源开发运动休闲项目，丰富了游客的度假生活体验 ； 四是将文物古迹、博物馆等纳入度假产品系列 ，赋予滨海度假 旅游 丰富的文化内涵； 五是定位文化度假休闲 ，巴利阿里岛成为世界的 旅游 度假胜地。

05可达度

可达度，表达 旅游 城市的地理位置、内部和外部交通的便捷通达，以及周边邻近关系（图13）。 权重占15%。

例如为了增强区域 旅游 的可达度，东南亚 旅游 各国成立了 东南亚 旅游 联合体 。20 世纪 90 年代以来，新加坡、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾等邻近国家和地区组成东南亚 旅游 联合体，实现一体化发展，开发“一程多站” 旅游 产品。同时新加坡作为其东南亚门户的区位优势，协助周边国家（如泰国）和地区从事 旅游 景区（点）的规划和开发，真正成为东南亚地区 旅游 业的领导者。

图13 国际 旅游 城市的可达度

06获益度

获益度，表达 旅游 城市产业龙头的带动效应，权重9%。 一个 旅游 地区的 旅游 产业体系包括： （1）产业内容现代程度 ，如优质 旅游 产品体系（特色、品牌、品质化）、全域 旅游 空间体系（适应自助化 旅游 发展规律）、现代 旅游 公共服务体系（网络化全域供给方式）等。 （2）产业结构优化 ，如 旅游 六要素配比协调程度，“游、购、娱”弹性消费比例（发达 旅游 国家70％以上）， 科技 、文化创意运用等各要素附加值情况，生产性企业与服务性企业比例合理程度等。 （3）产业链跨界融合度与国际化程度。 国内相关产业融合程度（比如高 科技 产业、 体育 产业等），国际产业链布局策略（符合产业梯度理论，符合“一带一路走出去”国际战略）等。

例如，香港 旅游 产业结构优化经验：

（1）政府高度重视 旅游 业并给予政策鼓励。 香港特区政府设立的 旅游 业管理机构有香港 旅游 事务署、香港 旅游 业议会和香港 旅游 发展局，三者兼顾政府、行业等层面，呈“三足鼎立”之势，对香港 旅游 业施行管理。特区政府对 旅游 业给予政策鼓励和规划投资。同时，香港 旅游 业发展相关政策灵活便利，主要体现在入港签证便利、购物退税和“一程多站”行程安排等方面。

（2）注重提升 旅游 产品和服务的品牌内涵。 每年都对游客市场进行调查和咨询，紧跟消费潮流和满足游客需求。 旅游 文化创意产品的发展极大弥补了自然 旅游 资源相对匮乏的弊端，这其中 旅游 节庆活动最能体现文化创意理念。香港 旅游 业对重点市场把握到位。2003年“CEPA”签署和内地赴港个人游开放以来，内地访港游客有了量的保证，而且激发了购物类 旅游 产品与服务，优化了 旅游 产业结构。

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再例如新加坡 旅游 产业结构优化经验。

（1）采用政府主导、多渠道并进的市场营销策略。 新加坡 旅游 局根据发展需要不断提出新的主题形象宣传口号，并投入大量经费进行深入推广。新加坡政府开征 旅游 税，从而为 旅游 业的管理和发展提供稳定的资金来源。

（2）通过 旅游 产品与服务创新优化 旅游 产业结构。 一方面大力建设人造 旅游 吸引物；另一方面，大力发掘 社会 文化 旅游 资源，将普通的市民生活打造为极具特色的 旅游 吸引物，弥补自然 旅游 资源缺乏的弊端。不断改善 旅游 产品结构，提升 旅游 产业的附加值。并将优质服务视为 旅游 业发展的重要动力。

（3）因地制宜，将会展业培育为 旅游 业的支柱。

支撑新加坡会展 旅游 业发展的因素主要包括以下五个方面：一是新加坡区位优势显著，海陆空交通便利；二是先期进行了大量会展基础设施建设；三是新加坡注重环境和 旅游 吸引物的保护和开发；四是新加坡具有便利的 旅游 政策；五是新加坡酒店、会务等服务水平高，能满足各类会议服务要求。

又例如，东京 旅游 产业结构优化经验：

（1）积极改善城市软硬件环境，助推 旅游 业发展。 2006年发表的《十年后的东京--东京的变迁》，提出从八个方面全面改善城市软硬件环境，客观上有力助推了东京 旅游 业的发展。

（2）观光立国的政策确保了 旅游 业的支柱产业地位。 2007 年实施的日本观光立国政策是 21 世纪日本的立国之本， 旅游 业作为日本经济增长的支柱产业被明确确定下来。2009 年 12 月，日本政府成立了观光立国推 进总部，日本全国上下实施观光立国的体制逐步完善。

（3） 旅游 营销推广体系完善，宣传促销渠道多样 。 东京政府大力实施媒体支持计划。对于外国媒体策划的电视节目、文章报道或有关东京 旅游 的电台节目，东京政府提供了慷慨的支持。政企合作方面，派遣城市宣传代表团在国外举办以当地 旅游 公司为对象的说明会和洽谈会，扩大 旅游 企业知名度。

（4）方便快捷的城市轨道交通显著提升游客体验。 东京轨道交通以安全、准点、方便、快捷而著称于世。发达的公共交通为每年5亿多人次的国内外游客提供了极好的交通体验。

07持续度

持续度，指 健康 强劲的 旅游 发展环境，包括政策管理、经济环境、专业人才三个维度，权重占7%。 在我国，持续度表现出 旅游 行业治理和 旅游 增长要素间的协同。前者必须由行业推动向党政推动 旅游 行业发展，由 旅游 行业管理向 社会 化管理转型；后者包括了 科技 创新体系，这是 旅游 产业升级的持续动力；金融综合服务体系（多种金融工具服务 旅游 实体经济的能力），以及人力资源规模和质量。国际化 旅游 目的地或城市建设，需要高精尖、专业、国际化人才。

在世界级文化资源开发中强调保护性，避免人为的破坏性。如泰山炸山劈峰,架设三条直达泰山岱顶的索道,其中一条就占地19000平方米。遍布核心区的商铺、 旅游 设施,使得这座 历史 名山的地貌、生态、美感遭到严重破坏；皖南西递村，林立的店铺让人仿佛置身商业城;安徽宏村,村外停车场、商店等设施的出现,使其田园古村落原貌大大退化；曲阜景区发生水洗三孔事件，造成孔府古建筑彩绘被毁，文物毁损严重；乐山大佛旁,斥巨资打造包括阿富汗巴米扬大佛在内的东方佛都，让这尊千年古迹并列于毫无 历史 价值、科学价值、宗教价值的克隆品之列，是对乐山大佛这处文化遗产的极大贬低；等等。

政策管理方面，可以借鉴以下几个模式。

在人才培养方面，有香港经验可以参考。香港政府一直以来联同 旅游 发展局、 旅游 业议会和 旅游 业界，香港各大专院校、职训局和其它教育机构，均开办了与 旅游 业有关的课程，大部分课程均可获得持续进修基金资助。香港旅发局多年来每年都组织多期 “ 旅游 联络员训练课程”，促进从业人员对香港的认识，提高沟通能力以及导游的展示技巧。

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注：本文内容来源博雅方略，作者为博雅方略首席专家、北京大学教授、博士生导师窦文章教授。

斋堂镇坐落在京西深山区，是北京市重点建设的小城镇之一，位于山区旅游带上的重要节点。该镇从建设世界城市的高度，按照生态涵养建设区的功能定位和“生态立镇、文化兴镇、旅游强镇”的建镇思路，坚持以“传承历史文脉，建设斋堂古镇”的工作思路，以发展沟域经济为平台，大力整合沟域内旅游资源，推进旅游业发展，探索出了发展的四种模式，取得了较好效果。

资源整合利用模式

一是整合资源规划沟域发展。斋堂镇按照空间布局，对29个村分别进行了功能定位，划分了综合服务核心区、城镇建设拓展区、村落文化保护区，逐渐形成“一村一品、一村多品”的产业发展格局，并打破了传统的行政区域的概念，突破个体规划的束缚，村村联动，整体考虑。从资源合理配置和开发、产业发展布局的统筹安排、基础设施建设的互补与整合等多方面进行规划和定位，坚持用区域经济的概念制定规划，并注重与沟域经济规划、村庄规划、产业项目规划等规划的衔接。学习和借鉴龙门口村作为市级重点规划单位的做法，对沿河地区所有村庄进行统一规划设计。统一考虑产业布局、统一进行产品包装、统一发展预留地、统一安排防灾减灾、统一安排交通、统一考虑人员疏密分布、统一建设基础设施等。用统一、科学的规划来指导、统领沟域经济的建设。

二是整合历史文化资源打造旅游名镇。斋堂镇独具风貌的明清古民居村落有17处之多，重点发展爨柏、煤窝、北山等多条沟域旅游经济，是京西生态旅游与历史文化旅游的精华所在。斋堂镇按照北京市空间布局，主导功能确定为生态经济新区、旅游集散中心、传统教育基地、历史文化古镇。在严格落实镇域规划的基础上，斋堂镇按照“六统一”的原则（统一规划设计、统一政策集成、统一土地流转、统一产业布局、统一人口迁移、统一管理体制）规划和建设发展沟域经济。近年来编制完成了镇域镇区总体规划、控制性规划和城镇景观设计规划、生态修复与农业发展规划、红色旅游规划、胡林谷景区规划、爨柏景区规划、灵岳寺景区规划、灵水景区规划、柏峪等15村专项规划。斋堂镇根据规划，制定了“一个中心辐射六条沟域经济带”的沟域经济发展思路，即以乡村城镇化为目标，通过土地整理和旧村更新，在镇中心区建设北京市旅游集散中心，作为全镇的产业引擎，带动斋堂镇六条沟域，将其打造成具有国际知名的旅游名沟，形成以旅游集散中心为核心，推出沟域历史文化怀古游、自然山水风光游、康体游憩健身游、生态休闲度假游、革命传统教育游组团，带动镇域六条沟域共同发展的产业体系，逐步把旅游业培育成为主导产业。

三是“四镇”并举整合产业布局。在发展沟域经济的过程中，斋堂镇根据自己的历史文化资源优势，立足于经济转型阶段的实际，开展了“经济转型典型乡镇”、“乡村城镇化模式探索乡镇”、“沟域经济建设模式创新乡镇”、“文化旅游创意产业聚集区示范乡镇”四镇统筹创建工作，统一产业布局

土地开发治理模式

土地是农村最活跃的生产要素，也是制约发展的主要瓶颈。为发展沟域经济，斋堂镇将按照“人口向镇区集中，经济向沟域集中，土地向新业主集中”的思路，合理地考虑迁入地和迁出地资源共享的关系，人口资源、生态环境资源与生活资源重新分配，把镇域内各个村的百姓集中到镇区，搬迁后的村庄可以采取资源股份合作的模式与中坤集团联建保护修缮利用项目。在镇中心居住的当地劳动力可以到各条沟域，利用整理的土地发展设施农业、利用建设的产业安置农村劳动力就业，可以有效遏制非法盗采行为，同时开辟了新型产业，能够彻底解决当地群众的生产、生活问题。在保证村集体土地不变性的基础上，公司按程序合理转让了村集体和村民的地上物及附属物。同时，在斋堂镇的各条沟域内，尤其是古村落群的区域，严格控制新建房屋和超负荷增加人口，以免对古村落造成破坏，减轻对资源利用的压力。镇区基础设施的全部完成，为实现人口向镇区集中和资源共享打下坚实基础。在这一工作思路下，以集约用地和有效保护耕地为前提，斋堂镇探索了多种土地开发利用模式。

一是直接划拨产业用地，用于旅游集散、文化创意、商务休闲等建设项目。北京市在斋堂镇建立第一个旅游集散中心，聘请阿特金斯专业公司进行整体规划设计，形成吃、住、行、游、购、娱等相对完备的京西旅游服务体系，服务各景区，吸纳周边人口向城镇集中，并辐射河北省、山西省，起着服务区域发展、辐射带动周边地区发展的重要作用。作为北京山区旅游带上的重要节点，旅游集散中心分为文化创意产业示范区、商务酒店、青年旅行社、旅游散客中心、休闲娱乐区等16个项目。最终利用各项完备的基础设施，使得高端产业和游客集中在镇区；二是农村集体建设用地直接上市交易，用于乡村酒店、会议度假建设，还可以抵押贷款，还可以农民集资入股，作为资产分红；三是农村闲置的宅基地在产权明晰、权属清楚的前提下，可以通过“联建”的形式盘活用地，发展产业。中坤集团与各村联建古村落保护修缮项目，鼓励农民以入股、联营的方式，积极流转宅基地使用权，依法盘活农村集体建设存量，拓展产业发展空间，确保村民资源股与收益股；四是废弃的工矿用地，在生态修复的前提下，拿出一定的指标比例直接划拨发展产业用地；五是闲置存量的现有农村宅基地，在不改变土地性质、不改变产权的前提下，成立住宅合作社，引进品牌管理公司连锁经营，提升乡村旅游和乡村酒店的品牌，提高农民的财产性收入；六是现有的农村果园，大力发展设施休闲农业，畅通农旅一体化的路径。

村村联合发展模式

为发挥名村强村的优势，在爨柏沟域建设过程中，整合青龙涧、双石头、黄岭西、爨底下、柏峪台和柏峪6村资源，名村反哺贫村，捆绑式发展，发展旅游经济圈，打造爨柏旅游风景区，发展沟域特色旅游经济。按照爨柏线的总体规划，完成了单体村庄的设计规划，形成以青龙涧村为门户，包括黄岭西民俗接待村、神奇的双石头、历史文化名村爨底下、柏峪旅游戏曲、柏峪台文化产业区精品旅游线路。

灵岳寺北山沟域包括：东北山、西北山、徐队、刘队、宋队和李队6个村庄。在灵岳寺北山沟域古村落修缮保护利用项目建设中，因生活条件较差，6村已全部搬迁，但大部分建于明清时期的房屋保存完好。遵循“整旧如旧”的原则，按照保护规划，进行修缮和翻建，形成独具特色的禅修之旅。

在灵水—桑峪沟域旅游经济建设发展项目中，在灵水—桑峪入口处建斋堂山庄，该项目作为我区西深山区的接待中心，建成后可满足300人食宿，服务于灵水—桑峪沟域旅游业乃至全镇旅游产业的形成。桑峪村按规划与宗教文化相结合，重点培育民俗旅游接待户，家家户户打生态牌、吃旅游饭。灵水村正在修缮举人宅院，恢复举人院原有的风貌，再现举人生活场景。

在马栏沟域经济建设发展项目中，编制完成了斋堂红色旅游发展规划，开发冀热察挺进军司令部旧址陈列馆、宛平县八年抗战烈士纪念碑、王家山惨案红色旅游线路，推出传统教育活动。修缮冀热察挺进军司令部旧址陈列馆，收购枪械所、医疗所、警卫室等，渲染当年挺进军抗日战场和民兵打阻击的地点，再现当年抗日战斗场面，缅怀先烈，教育后人，形成红色旅游教育阵地。

沟域政策集成模式

坚持市场导向原则，进一步强化政府的协调、组织、服务职能，继承各种扶持政策和资金，认真研究包装一批精品项目，研究制定招商引资政策，全面加大旅游招商引资力度。在项目立项、报批、金融、税收等方面提供全程服务，并为企业提供银行贷款担保，积极为社会进入提供优质服务，鼓励、引导和支持有眼光、有思路、有实力、有前景的企业，进行旅游名镇整体开发建设或者参与基础设施项目、具体旅游线路和各种经营性项目的开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。依托旅游产业体系完善为基础，创新沟域旅游开发运营模式，整体布局、产业联动，人民政府、当地村民和有实力的专业经营管理公司三方形成更加紧密的旅游经济联合体，深化“斋堂模式”。尤其兼顾当地村民利益，最终达到政府、游客、经营方、当地村民的良性循环。政府主导，建立多元化资本投入渠道，有序引入更多的社会资本和当地自筹资本的参与，将潜在资源转化为资产与产品，实现沟域持续快速健康发展。目前引进了中坤集团、树唐投资公司、双龙峡景区和谷临门食品有限公司正全面建设斋堂古镇。

斋堂镇煤窝沟域生态环境已遭到严重破坏。在沟域经济发展过程中，通过规划确定项目，项目带动发展，项目吸引资金，以解决发展的瓶颈问题。在统一规划的基础上，集成市区多个部门的政策已建成食用菌养殖基地。统一实施了废弃矿山地质环境治理工程、基础设施建设工程、废弃矿山修复工程，集中使用投入资金5000万元。通过政策集成进行地区结构调整，以都市型生态循环农业为路径，完成300栋食用菌大棚和日生产能力2万棒菌棒生产基地建设。大棚建完后，将解决煤窝4村和周边地区劳动力实现零距离就业问题。爨柏沟全面完成了重组，联合成立了爨柏景区，于2009年“五一”全面对外开放，通过严格的考试和岗前培训，安排了固定就业岗位60多个。同时，爨柏沟6个村庄街坊路等基础设施建设、乡村民俗旅游业先行建设、荒山造林、土地复垦、小流域治理、十公里绿化带、景观灯工程也相续开工建设。今后，斋堂镇还将集成相关惠农政策，建设马栏沟、北山沟等沟域。

斋堂镇旅游业现已初具规模。今后，斋堂镇将加大产业结构调整、大力发展旅游业、不断创新工作方式，加大基础设施建设，早日形成农旅一体的发展格局，无愧于“全国旅游名镇”的称号。

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