县级以上人民政府应当及时汇集涉及市场主体的什么权益保护等各类政府服务信息

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第一章　总　则

第一条　为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

第三条　优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。

第四条　县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。

地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。

第五条　县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

第六条　县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。

第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规，以及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式，对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

第八条　对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第九条　司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。

第十条　新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。

第二章　市场主体保护

第十一条　市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

第十二条　县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权；法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。

第十三条　市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。

第十四条　非公有制市场主体与国有市场主体享受同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。

禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

第十五条　县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。

特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

第十六条　外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

如何建立健全政法干警违纪违法案件通报制度

优化营商环境十二条措施如下：

措施一：提升审批服务便利化。深化“证照分离”“一照多址”改革，扩大“一业一证”“跨省通办”范围，完善标准化办事指南，让企业群众“一看就明白、一填就正确、一审就通过、一次就办好”，为市场主体生产经营提供便利。

措施二：深化“一件事一次办”。全力推进“企业开办注销、高校毕业生就业、二手房交易、交房即交证、新生儿出生”等15项“一件事一次办”集成改革，申报材料精简50%以上，办理时限压缩80%以上，企业开办注销0.5个工作日办结。

措施三：推行“一车式”联合踏勘。对重点建设项目规划选址、用地预审、文物保护、环境影响评价等，采取“一家”牵头，现场联合踏勘、并联办理，提高审批效能。推进“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。

措施四：探索推行“多评合一”。对项目立项、用地、环评、涉水、文物保护、社会稳定等，推行“一次申报、一本报告、一次审查、一件批文”改革试点。

措施五：严格落实惠企政策。用足用活减税降费、行政奖励、财政补贴补助等优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，顶格落实“降、免、退、缓、贷”政策。加大对设备改造的中长期贷款投放，切实降低企业融资成本。

措施六：规范招投标和政府采购。推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。加快实施“互联网+政府采购”，推进政府采购电子化交易。

措施七：重点项目全流程跟办帮办代办。坚持企业家“早餐会”制度，开展“坐窗口、走流程、跟执法、处投诉”和“双包一解”活动，实行“一对一”“点对点”全流程跟办帮办代办服务，确保手续办理快捷、项目落地快速、后续服务到位。

措施八：推行“免打扰式”综合监管。推行跨部门联合“双随机、一公开”监管和信用监管、“互联网+监管”等非现场监管，“进一次门、查多项事”。推进包容审慎监管，减少对市场主体生产经营活动干扰。

措施九：开展涉企违规收费专项整治。依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。

措施十：畅通投诉举报渠道。成立县营商环境投诉举报中心，坚持“有事你找我”联系群众直通车制度，健全12345便民热线投诉机制，对营商环境投诉举报2小时内批转，24小时内反馈回复。

措施十一：严肃查处破坏营商环境行为。深入开展营商环境突出问题专项治理，“零容忍”查处企业反映的不作为乱作为问题，严厉打击非法经营、无理阻工、寻衅滋事、盗窃财物、破坏经营等违法犯罪行为。

措施十二：实行联席会议制度。每季度开展一次市场主体满意度评价，半年开展一次综合性营商环境评价，评价结果作为高质量发展综合绩效评价和法治政府建设评估的重要依据。

优化营商环境的主要指标

企业营商环境指标是世界银行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的。企业营商环境指标排名代表该国企业营商的难易程度。

2001年，世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。为更好地实施促进各国私营部门发展的战略，世界银行成立了Doing Business小组，负责企业营商环境指标体系的创建，经过几年的努力，Doing Business小组将企业营商环境指标由2004年的五组发展到2005年的十组。

2004年Doing Business小组重点研究了有关企业生命周期的环境指标。2005年侧重研究了登记物权、税制环境、对投资者保护等指标。

以上内容参考：洛南县人民政府官网-《洛南县优化营商环境“十二条措施”干货满满》

（一）建立健全反腐倡廉基本制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，正确处理集体领导与个人负责的关系。班子成员职责分工合理，权力配置适当。完善决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策和按程序决策。凡涉及重要决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须由集体讨论决定。对全局和战略性问题、重要人事任免，逐步实行票决制。健全各级党委（党组）民主生活会制度，提高民主生活会质量。建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。建立健全领导干部述职述廉制度，完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。建立健全廉政谈话制度和诫勉谈话制度。建立健全廉政档案制度。建立健全党风廉政建设责任制考核和追究制度。探索建立对监狱劳教单位的巡视制度。

（二）建立健全行政审批制度。认真贯彻《行政许可法》，不断健全并严格执行司法行政机关行政许可实施与监督工作程序。建立健全与行政许可项目实施的管理和规范相关的配套制度和措施。建立健全行政许可项目的后续监管制度。

（三）建立健全监狱劳教执法工作制度。完善办理减刑、假释、暂予监外执行、加减教期、提前解教、所外就医、所外执行、离监（所）探亲以及禁闭、严管、戒具使用等管理和监督的具体制度。健全罪犯、劳教人员日常考核、立功（记功）呈报、安排会见通信、服刑（劳教）场所调动、工种安排等环节的工作规范和程序。建立健全违法执法行为责任追究制度。

（四）建立健全干部选拔任用和管理监督制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及“5＋1”法规性文件。完善干部考核考察工作的制度和办法。认真落实各级领导班子成员和管理人财物部门的主要负责人轮岗交流制度，实行任职回避制度。建立健全干部监督工作联席会议制度。建立健全干部推荐、考察、选拔任用工作监督责任制以及干部选拔任用工作责任追究制。逐步形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

（五）建立健全财务管理制度。建立健全科学规范的财务管理制度。严格预算管理和财务审批。严格执行收支“两条线”。认真执行政府采购制度。建立健全大宗物资集中采购制度。积极探索会计委派制度。建立健全律师事务所、公证处、法律服务所的财务管理制度。建立健全法律援助经费管理制度。

（六）建立健全工程项目和国有资产监管制度。严格执行工程建设招投标制度，实现工程建设全部实行招投标。建立健全监狱体制改革和布局调整中，土地置换、出让及资产重组等事项的监管制度。建立健全司法所建设项目监管制度。建立健全国有资产监督和管理制度。

（七）建立健全纪检监察工作体制。司法部和各级司法行政机关及直属单位，建立健全内设纪检监察机构。完善省厅以下纪检监察领导管理关系，省（区、市）司法厅（局）可根据实际，稳妥地开展监察机构再派出制度的试点。进一步推行监狱、劳教所向监区、大队派驻纪检监察员的做法。基层党委均应设立纪委。监狱劳教单位纪委书记由同级党委副书记担任。监狱企业要建立纪检监察机构，配齐配强人员。

（八）建立健全保证制度落实的责任制。各级各单位要进一步建立健全保证制度落实的责任追究机制，包括决策失误、执法过错、用人失察、失职渎职、违规违纪等方面责任追究制度。

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